La legge Haxel C@scista sul federalismo è passata: grazie a tutti

[C@scista]

Due legislature fa mi candidai alle urne sotto le bandiere del PCF promettendo agli elettori del PCF (un partito cattolico conservatore ma anche federalista) di realizzare una legge di vera riforma federalista che non sostituisse al centralismo del governo il centralismo delle regioni e oggi finalmente il Senato di Transatlantico ha approvato una vera legge federalista con il concorso della buona volontà di tutti i partiti.
Grazie a tutti!
http://forum.politicainrete.net/sena...ml#post2233270

Legge Haxel C@scista sul FEDERALISMO

Presentazione ed enunciazione degli intenti
Sempre più c'è un bisogno di concedere agli enti locali dei poteri amministrativi e legislativi , per gestire al meglio tutte quelle attività che lo Stato da solo avrebbe difficoltà a gestire, in particolar modo il fedferalismo fiscale può essere davvero un arma che metta in ordine i conti degli enti locali, evitando sprechi e abusi, ma sopratutto che questi soldi possano davvero contribuire a uno sviluppo economico e sociale dei cittadini presenti in una determinata località. Punto fondamentale e base del federalismo deve però essere il comune e solo successivamente la regione perchè in Italia la vera unità politico amministrativa veramente viva perchè realmente sentita dai cittadini non è la regione (in fondo esistente da solo poco piu di un secolo) o l'ancora piu artificiosa provincia ma il comune entità esistente da secoli e in cui davvero il cittadino della strada si riconosce e che sente propria.
Dal punto di vista legislativo invece potenzierei la competenza delle leggi regionali e limitatamente al territorio comunale anche la competenza dei regolamenti comunali.

Proposte
Articolo 1
lo Stato ha legislazione esclusiva nelle materie concernenti:

gli affari esteri, nonché la difesa, ivi compresa la protezione della popolazione civile;
la cittadinanza federale;
la libertà di circolazione, i passaporti, l'immigrazione e l'emigrazione, l'estradizione;
il sistema valutario e monetario, i pesi e le misure, la determinazione del tempo;
l'unità del territorio doganale e commerciale, i trattati di commercio e di navigazione, la libertà di circolazione delle merci, gli scambi commerciali e il movimento dei pagamenti con l'estero, compresa la protezione doganale e dei confini;
le ferrovie federali e il traffico aereo;
il sistema postale e le telecomunicazioni;
lo stato giuridico del personale al servizio dello Stato e degli enti di diritto pubblico direttamente dipendenti dallo Stato;
la protezione giuridica industriale, i diritti d'autore e i diritti degli editori;
la collaborazione dello Stato e delle Regioni nelle questioni relative:
alla polizia criminale;
alla difesa dell'ordinamento federale liberal-democratico, e della stabilità e della sicurezza dello Stato o di una Regione (tutela della Costituzione);
alla difesa contro iniziative nel territorio dello Stato, che, attraverso la violenza o la preparazione di essa, pregiudichino interessi internazionali dell'Italia, come anche per l'istituzione di un Ufficio federale di polizia criminale per la lotta alla delinquenza internazionale.
la statistica per scopi federale
Articolo 2
La legislazione concorrente si estende ai seguenti settori:

il diritto civile, il diritto e l'esecuzione penale, l'ordinamento giudiziario e la procedura, l'avvocatura, il notariato e la consulenza legale;
lo stato civile;
il diritto di riunione e di associazione;
il diritto di soggiorno e di residenza degli stranieri;
a) la disciplina in materia di armi ed esplosivi;
la protezione del patrimonio culturale italiano da ogni trasferimento all'estero;
i problemi relativi ai profughi e agli espulsi;
l'assistenza pubblica;
la cittadinanza nelle Regioni;
i danni di guerra e il risarcimento;
l'assistenza per gli invalidi di guerra e per le famiglie dei caduti, l'assistenza per i prigionieri di guerra;
a) le tombe dei caduti in guerra e le tombe delle altre vittime della guerra e delle vittime della tirannia;
la legislazione economica (miniere, industria, energia, artigianale, mestieri, commercio, banche, borsa, assicurazioni di diritto privato);
a) la produzione e l'utilizzazione dell'energia nucleare a scopi di pace, l'istituzione e la gestione di enti che servono a questi scopi, la difesa da pericoli che sorgono nello sprigionamento dell'energia atomica o mediante i raggi ionizzanti, e la rimozione di materiale radioattivo;
il diritto del lavoro, compreso l'ordinamento dell'impresa, la protezione del lavoro, il collocamento dei lavoratori, così come le assicurazioni sociali e le assicurazioni contro la disoccupazione;
la disciplina dei contributi per l'istruzione e la promozione della ricerca scientifica;
Articolo 3
il trasferimento delle proprietà terriere, delle ricchezze naturali, e dei mezzi di produzione in proprietà collettiva o in altre forme di economia collettiva;
la prevenzione degli abusi da parte di gruppi di potere economico;
il promuovimento della produzione agricola e forestale, la garanzia dei rifornimenti alimentari, l'importazione e l'esportazione di prodotti agricoli e forestali, la pesca d'alto mare e costiera e la protezione delle coste;
i trasferimenti immobiliari, la legislazione concernente la terra e gli affari agrari, le abitazioni, le migrazioni e i luoghi d'insediamento;
le misure contro le malattie dell'uomo e degli animali, infettive e pericolose per la collettività, l'autorizzazione all'esercizio della professione medica e di altre professioni sanitarie, e all'esercizio dei mestieri sanitari, il commercio di medicinali, farmaci, narcotici e veleni;
a) la garanzia economica degli ospedali e la disciplina delle tariffe ospedaliere;
la protezione del traffico di generi alimentari e voluttuari, di oggetti di prima necessità, di foraggi, di piante e semi agricoli e forestali, così come la protezione degli alberi e delle piante contro le malattie e i parassiti; e così pure la protezione degli animali.
la navigazione d'alto mare e costiera, i segnali marittimi, la navigazione interna, il servizio meteorologico, i canali marittimi e i canali interni adibiti al traffico comune;
il traffico stradale, gli autoveicoli, la costruzione e la manutenzione delle strade nazionali di grande comunicazione, così come l'istituzione e la decisione dei pedaggi per l'uso di strade pubbliche con veicoli;
le ferrovie secondarie, che non siano ferrovie federali, ad eccezione delle ferrovie di montagna;
la rimozione dei rifiuti, la lotta all'inquinamento dell'atmosfera e la lotta ai rumori.

La legislazione concorrente si estende inoltre alle retribuzioni ed all'assistenza degli impiegati pubblici che si trovano in un rapporto di fedeltà di diritto pubblico, nel rispetto della competenza legislativa esclusiva dello Stato

II
articolo 4
le provincie e le comunità montane sono soppresse e tutte le competenze esercitate finora dalle provincie (in particolare in tema di trasporti edilizia scolastica e viabilità passano alle regioni ed ai comuni.)La soppressione delle provincie non si applica alle provincie autonome

Articolo 5
Per i comuni per i comuni con meno di 10000 abitanti è obbligatorio costituire un consorzio su determinati servizi (polizia locale, nettezza urbana, edilizia pubblica, e riscossione delle imposte)

Articolo 6
i comuni assumono la competenza di riscuotere tutte le imposte dello Stato Italiano e il cittadio versa direttamente agli uffici del comune le imposte di ogni tipo

articolo 7
il 40% delle imposte raccolte rimane a disposizione del comune che lo ha raccolto e viene utlizzato dal Comune per i servizi del territorio comunale.

Articolo 8
il restante 60% viene versato dal Comune alla regione

Articolo 9
le regioni trattengono presso di se il 20 per cento delle tasse ricevute dai comuni utilizzandole in parte per perequare le differenze economiche tra i vari comuni della regione (distribuendone una parte ai comuni meno ricchi della regione) e nella restante parte per le finalità (in particolare sanità e strade) perseguibili solo a livello regionale .Il fondo perequativo regionale Viene deciso dalla regione sulla base dei bilanci annuali dei comuni assegnando ai comuni che risulteranno aver raccolto meno fondi rispetto alla media dei comuni della regione una parte delle tasse destinate alla regione.

Articolo 10
Il resto delle tasse ricevute dai comuni viene ceduto dalle rgioni allo stato centrale per le finalità nazionali (difesa giustizia politica estera pensioni ecc).

Articolo 11
lo stato nazionale creerà con i fondi che gli arrivano in "terza battuta" (dai comuni dopo essere passati dalle regioni) un fondo perequativo nazionale tra le regioni. L'entità del fondo di perequazione interregionale viene decisa ogni tre anni dalla conferenza regionale stato - regioni . La decione puo anche essere presa a maggioranza nella conferenza nel caso in cui non si raggiunga l'unanimità.il ricorso al fondo di perequazione nazionale interregionale non puo' essere chiesto nella conferenza stato regioni dalle regioni che abbiano superato di oltre il 6% i costi standard della spesa regionale per amministrazione viabilità rifiuti sanità stato sociale gestiti a livello regionale .Tale fondo può essere usato solo per integrare i mancati fondi nei capitolati riguardanti la scuola, la sanità ed i trasporti locali.La sola eccezioni a questo vincolo è prevista per le regioni i cui costi sono addirittura migliori della media nazionale dellle regioni. Tali regioni potranno utilizzare il fondo perequativo nazionale mettendo a bilancio un 1% in più da dedicare alla ricerca scientifica. Accanto al fondo di perequazione (che ha un chiaro scopo extra-ordinario) lo Stato si impegna a stanziare risorse per un fondo parallelo destinato alle politiche per il lavoro e lo sviluppo economico a quelle Regioni che nel lungo periodo riescono a raggiungere l'obiettivo dei costi standard e i piani di rientro nel bilancio, sotto forma di incentivo verso le classi dirigenti all'impegno per il risanamento, specialmente nelle regioni del Mezzogiorno
I costi standard della spesa regionale consistono nella media nazionale annua della spesa di tutte le regioni italiane.

Articolo 12
Ove gli importi frutto della tassazione destinata allo Stato Centrale per coprire i costi dello Stato Sociale si rivelassero inferiori alle necessita' stabilite, le eccedenze verranno destinate alla costituzione di due appositi fondi, uno creato per fare da riserva finanziaria per fare fronte alle improvvise necessita' delle istituzioni locali, l'altro invece finalizzato ad abbattere le aliquote di tassazione.
Articolo 13
Qualora la tassazione destinata allo Stato Centrale non fosse sufficiente a coprire i costi dello Stato Sociale (in particolar modo Pensioni, Sussidi, Cassa Integrazione, Assegni sociali e familiari ecc...), le percentuali andranno rimodulate al ribasso provocando un minore gettito a Comuni e Regioni e favorendo maggiori entrate allo Stato centrale
art.14
Il Presidente della Regione divide la sua regione in Enti per la Sostenibilità Energetica, che possono coprire anche l'intero territorio regionale, di cui nomina i presidenti. Ogni Ente si occupa di garantire l'indipendenza energetica della sua area mediante le energie rinnovabili. Le regioni possono collaborare l'una con l'altra, aprendo tavoli bilaterali o multilaterali nell'ottica di ottimizzare la produzione energetica rinnovabile nel territorio nazionale

[Supermario]

Congratulazioni C@scio.

[Haxel]

ci tenevo molto per l'approvazione di questa legge
questo è il modello ideale di federalismo per me

[Supermario]

ci tenevo molto per l'approvazione di questa legge
questo è il modello ideale di federalismo per me

Congratulazioni anche a lei.

[SteCompagno]

Un ottimo lavoro, ringrazio il senatore C@scista per aver voluto collaborare con il Presidente Haxel e di aver voluto accogliere anche i miei due emendamenti nel testo
L'ho votata con piacere.

[Seyen]

Mi pare buona....ma ho solo un paio di dubbi.
1) L'abolizione di provincie e comunità montane comporterà una inevitabile situazione di disagio amministrativo per le popolazioni rurali e montane. Che competenze saranno ereditate dai comuni e quali quelle delle regioni, soprattutto per quanto riguarda le materie tipo agricoltura, forestazione, edilizia. Ho paura che se alcune di queste NON siano affidate al comune (che quindi avrebbe un bel pò di lavoro extra da gestire....e non tutti i comuni hanno strutture idonee a farlo) ci sarebbe un forte scollamento politico\economico fra le grandi cittù e le zone più "distanti" da queste.
2) Il fondo perequativo comunale....giusta cosa per carità. Ma non si rischia che i comuni dove l'evasione fiscale risulta maggiore potranno in questo caso USUFRUIRE per i loro cittadino "poco onesti" di surplus di risorse? E sappiamo che un controllo fiscale così forte, tanto da riportarlo a carattere statistico comunale non è affatto semplice.

[C@scista]

Mi pare buona....ma ho solo un paio di dubbi.
1) L'abolizione di provincie e comunità montane comporterà una inevitabile situazione di disagio amministrativo per le popolazioni rurali e montane. Che competenze saranno ereditate dai comuni e quali quelle delle regioni, soprattutto per quanto riguarda le materie tipo agricoltura, forestazione, edilizia. Ho paura che se alcune di queste NON siano affidate al comune (che quindi avrebbe un bel pò di lavoro extra da gestire....e non tutti i comuni hanno strutture idonee a farlo) ci sarebbe un forte scollamento politico\economico fra le grandi cittù e le zone più "distanti" da queste.
.

Dunque: abolire le provincie e le comunità montane è una cosa che va fatta ad ogni costo (magari lo si facesse nella realtà): sono veri e proprienti inutili con cui si sprecano miliardi dei nostri soldi e pensa che in Italia è dagli anni settanta che se ne parla (se ne parla soltantoi purtroppo)
Quanto all'obezione sui comuni piccoli beh.. questa riforma federalista prevede non a caso i consorzi di servizi tra comuni

Articolo 5

Per i comuni per i comuni con meno di 10000 abitanti è obbligatorio costituire un consorzio su determinati servizi (polizia locale, nettezza urbana, edilizia pubblica, e riscossione delle imposte)

Ma non si rischia che i comuni dove l'evasione fiscale risulta maggiore potranno in questo caso USUFRUIRE per i loro cittadino "poco onesti" di surplus di risorse? E sappiamo che un controllo fiscale così forte, tanto da riportarlo a carattere statistico comunale non è affatto semplice.

Anzitutto il consorzio di servizio tra comuni si utilizza anche per la riscossione delle imposte e in secondo luogo : è proprio questo il punto in questo modo i comuni saranno spinti e costretti a fare un vero controllo fiscale sul loro territorio se vorranno sopravvivere mentre con l'attuale sistema in cui i comui ricevono dal centro le risorse per gestire i servizi comunali il controllo fiscale in certe zone tende ad essere ...blando

[Haxel]

Mi pare buona....ma ho solo un paio di dubbi.
1) L'abolizione di provincie e comunità montane comporterà una inevitabile situazione di disagio amministrativo per le popolazioni rurali e montane. Che competenze saranno ereditate dai comuni e quali quelle delle regioni, soprattutto per quanto riguarda le materie tipo agricoltura, forestazione, edilizia. Ho paura che se alcune di queste NON siano affidate al comune (che quindi avrebbe un bel pò di lavoro extra da gestire....e non tutti i comuni hanno strutture idonee a farlo) ci sarebbe un forte scollamento politico\economico fra le grandi cittù e le zone più "distanti" da queste.
2) Il fondo perequativo comunale....giusta cosa per carità. Ma non si rischia che i comuni dove l'evasione fiscale risulta maggiore potranno in questo caso USUFRUIRE per i loro cittadino "poco onesti" di surplus di risorse? E sappiamo che un controllo fiscale così forte, tanto da riportarlo a carattere statistico comunale non è affatto semplice.

sul primo punto i comuni montani hanno causato e continuano a causare molti sprechi, che questa legge intende metterne fine, come dice giustamente C@scista, e poi parliamo di prodotti locali, che la Regione ha tutto l'interesse ad appoggiare , e che comunque non toglierebbe molto ai comuni che anzi la loro importanza è aumentata, visto che saranno i Comuni i maggiori responsabili sui capitali dello Stato, proprio con il federalismo fiscale
sul secondo punto in teoria anche qui il Comune ha bisogno di soldi, che serviranno a tutto lo Stato di compiere le operazioni necessarie di vario genere( tutte attività che hanno bisogno di un finanziamento), senza contare che è il Comune che più di tutti sa dove andare a colpire contro l'evasione e sa come controllare i propri cittadini( visto che le Agenzie delle Entrate hanno una maggiore informazine sulle spese e i guadagni delle famiglie che altri enti avrebbero difficoltà a ottenere)

[Haxel]

a c'è da dire che le uniche province salvate, per varie ragioni etniche, storiche e culturali sono solo le provincie autonome

[Seyen]

Dunque: abolire le provincie e le comunità montane è una cosa che va fatta ad ogni costo (magari lo si facesse nella realtà): sono veri e proprienti inutili con cui si sprecano miliardi dei nostri soldi e pensa che in Italia è dagli anni settanta che se ne parla (se ne parla soltantoi purtroppo)
Quanto all'obezione sui comuni piccoli beh.. questa riforma federalista prevede non a caso i consorzi di servizi tra comuni



Anzitutto il consorzio di servizio tra comuni si utilizza anche per la riscossione delle imposte e in secondo luogo : è proprio questo il punto in questo modo i comuni saranno spinti e costretti a fare un vero controllo fiscale sul loro territorio se vorranno sopravvivere mentre con l'attuale sistema in cui i comui ricevono dal centro le risorse per gestire i servizi comunali il controllo fiscale in certe zone tende ad essere ...blando

Parto dal primo punto. Certe competenze, soprattutto in ambito agricolo (di maggior interesse per le aree rurali e montane), in mano ad un comune diverebbero facilmente inefficaci. Non sono sufficienti le risorse comunali da sole, soprattutto in ambiti rurali con poco ritorno fiscale, ad aiutare e capire le problematiche. D'altronde in ambito regionale il punto di vista sarebbe TROPPO grosso da poter essere valutato con precisione. Ho ancora i miei dubbi che in quei campi non possano sussistere problemi. Personalmente avrei optato per la certa eliminazione delle provincie, ma il mantenimento delle comunità montane di VERA utilità. Ovvio che una comunità montana in zona costiera, come è accaduto spessissimo, è da eliminiare...ma prenderei in considerazione l'ipotesi di una istituzione di comunità montana (o consorzio pluricomunale...come meglio vi aggrada) per determinate aree con caratteristiche idonee.

Sulla parte fiscale...secondo voi un COMUNE ha la capicità d'indagine fiscale? Guardate che un'indagine atta a rinveniere un'evasione fiscale spesso è difficile da fare in ambito nazionale, visto la presenza di paradisi fiscali & c.. Figuratevi se un comune possa accertare l'evasione fiscale di un suo concittadino.....su questo rifletteci.

Poi ovviamente sono d'accordo sul resto della riforma che condivido e apprezzo

sul primo punto i comuni montani hanno causato e continuano a causare molti sprechi, che questa legge intende metterne fine, come dice giustamente C@scista, e poi parliamo di prodotti locali, che la Regione ha tutto l'interesse ad appoggiare , e che comunque non toglierebbe molto ai comuni che anzi la loro importanza è aumentata, visto che saranno i Comuni i maggiori responsabili sui capitali dello Stato, proprio con il federalismo fiscale
sul secondo punto in teoria anche qui il Comune ha bisogno di soldi, che serviranno a tutto lo Stato di compiere le operazioni necessarie di vario genere( tutte attività che hanno bisogno di un finanziamento), senza contare che è il Comune che più di tutti sa dove andare a colpire contro l'evasione e sa come controllare i propri cittadini( visto che le Agenzie delle Entrate hanno una maggiore informazine sulle spese e i guadagni delle famiglie che altri enti avrebbero difficoltà a ottenere)