Quello che scrivi è giusto.
Personalmente introdurrei una norma costituzionale che vieti che la pressione fiscale superi il 35% del PIL - norma derogabile per eventi eccezionali e per un tempo limitato.
Cmq se un ente ha il doppio di dipendenti di un altro equivalente è probabile che sia gestito male certo, ma...questo avviene, e ne abbiamo l'esempio in Italia, perchè i costi sono scaricati sugli enti meglio gestiti. Se ognuno si pagasse i propri dipendenti (non come la Sicilia che riceve finanziamenti extra dallo Stato, e quindi dalle Regioni virtuose) finendo ben presto i soldi necessariamente dovrebbe cambiare andazzo.
Il parametro da introdurre forse sarebbe ad esempio che i Comuni devono avere l'obbligo del pareggio di bilancio.