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    Fiamma dell'Occidente
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    Lightbulb proposta di revisione del Regolamento della Commissione

    proposta di revisione del Regolamento della Commissione
    n° 1/IV Legislatura


    Relazione Tecnica

    Onorevoli colleghi! Ardue sono le sfide che si pongono di fronte a una Commissione Affari Costituzionali investita del singolarmente grave compito di riformare un intero sistema che attraversa la sua più forte crisi dall'anno della fondazione.
    A queste sfide occorre rispondere "con flessibilità e con durezza", e l'apparente ossimoro cela in sè il significato vero di quello che è il buon governo delle istituzioni parlamentari.
    Occorre essere duri nel non accettare il compromesso di una discussione fatta su regole malfunzionanti, nella illusoria speranza che l'iniziale concordia perduri e valga a superare le incertezze ed i litigi, perchè l'esperienza insegna che proprio quando è più forte lo scontro minori sono la considerazione ed il rispetto per le comuni regole che ci si è dati.
    Occorre viceversa essere flessibili nell'applicare le migliori regole scelte, quelle che siano chiare, complete, ed impeccabili nel loro concatenarsi, onde non sottoporre gli slanci e le vitalità della discussione politica alla frustrante routine di un ufficio burocratico.
    Se buone sono le regole, non deve temersi l'atto di derogarne per un buono scopo e limitatamente. Occorre invece sapere che questa deroga può essere comportamento sommamente foriero di iniquità quando tali regole siano invece cattive, malate, sicchè la deroga divenga favore, privilegio, e malcostume, adoperata per supplire alle mancanze del diritto e non al bisogno di aggiuntiva equità.
    Nell'atto di proporvi queste regole mi sono ispirato alla migliore esperienza di governo costituente nella storia del gioco che oggi chiamiamo transatlantico, quando una Costituzionevirtuale (tra le tante che Camera ha avuto) vide l'approvazione dei nove decimi del parlamento nel quale era nata. Non lo ricordo per fregiarmi del fatto d'essere stato Presidente di quella Commissione ed autore di quelle regole (che ora rileggerete), ma per sincero anelito a che il miracolo possa riprodursi.
    Le regole che qui seguono sono la trascrizione (riveduta per precauzione di compatibilità ovviamente, ma non modificata) di quelle di quell'epoca, di quel lavoro, che vide presenti alcuni tra i forumisti più importanti della storia di Politicaonline -mi consentirete di chiamarla così- che ancora oggi siedono in questa Commissione -penso agli onorevoli Manfr e [email protected] e puntano, senza tema di elevare un alto obbiettivo, a replicare precisamente quel successo di metodo.
    Invito coloro i quali, esclusi gli onorevoli menzionati, non siano adusi ai termini di quella antica procedura, a prendere come riferimento questi due concetti chiave:
    1- senza sub-emendamentazione regolata il confronto finisce sempre per essere asprissimo, perchè non si possono approvare le parti delle altrui proposte che si condividono nè dunque vedere sulla propria proposta l'approvazione altrui per le parti che l'avversario condivida
    2- il lavoro, in primis dell'emendante, di confronto e annotazione delle preclusioni tra i propri emendamenti e quelli altrui, lungi dall'essere uno stupido obbligo burocratico è la precondizione fondamentale di un vero dialogo politico non svolto su msn o altre chat ma nelle aule competenti, in pubblico, perchè costringe, proprio come nelle sottocommissioni delle Assemblee Costituenti reali, i senatori e commissari di differenti parti politiche a lavorare gomito a gomito, ed a smussare, nella reciproca conoscenza e ri-valutazione, le proprie asperità
    ciò detto perchè non rischino di cadere nell'errore di pensare che con regole "semplificate" si possa gestire un fenomeno complesso, che sembra invece aver già viziato le regole della attuale commissione, assolutamente insufficienti per il lavoro da compiersi. A una Ferrari servono i freni di una Ferrari, non quelle di una bianchina!
    Per finire due parole sul secondo articolo: non è che l'attuazione di quanto preavvisato in sede di Commissione, come potrete leggere è una mera normativa di miglioramento tecnico del lavoro.

    Vi ringrazio dell'attenzione e conto in una approvazione delle modifiche, perchè sono fondamentali.

    On. Ronnie




    Schema di disegno di revisione del Regolamento della Commissione Affari Costituzionali



    Art. 1 - Gestione delle Grandi Riforme


    Il vigente articolo 8 sui diritti dei commissari è trasferito, nel medesimo testo, come nuovo comma secondo dell'articolo 7 sulla seduta della commissione, al posto di esso, così liberatosi, è inserito il nuovo articolo 8 seguente:

    Articolo 8
    - Grandi Riforme

    1. Quando per le caratteristiche intrinseche del testo di un disegno di legge Costituzionale si deve ritenere che la riforma abbia natura sistemica, la Presidenza della Commissione dispone
    , onde adeguarla alle esigenze straordinarie del caso, una variazione strutturale della procedura ordinaria della Commissione disciplinata dagli altri articoli ed applica il presente articolo invece di essi.
    2. La seduta si svolge nel Forum Transatlantico anzichè nel sottoforum della Commissione, fermo l'obbligo per il Presidente di far procedere allo spostamento del thread nel sottoforum una volta conclusi i lavori.
    3. Tutti i termini di tempo previsti nel quinto comma per la presente procedura sono da intendersi come ordinatori per la Presidenza e dunque modificabili in ogni momento per le esigenze del procedimento dal Presidente o in sua vece dal Vicepresidente della Commissione.
    4. Per ogni incertezza relativa all'applicazione della procedura per le Grandi Riforme si rinvia alla prassi applicativa seguita nella IX Legislatura di Camera(segnatamente la IV Seduta della Comm. Aff. Cost. sulla discussione della Riforma Costituzionale
    ed ogni 3d strumentale e connesso ad essa, segnatamente il 3d "Archivio Emendamenti", il 3d "Accorpamento bozze Costituzionali" ed i 3d di votazione)

    5. La procedura di analisi delle grandi riforme è la seguente:

    1. (diritto) ogni commissario potrà presentare emendamenti modificativi su ogni proposta all'ordine del giorno della commissione nella quantità e con il contenuto preferito
    2. (forma) ogni emendamento dovrà avere lo stesso formato estetico e una numerazione convenzionale come nell'esempio (es. "Emendamento Tizio 1/25" significa "emendamento di Tizio all'ordine del giorno numero 1 all'articolo 25", in caso di più articoli citarli tutti separati da trattino) ed essere presentato su un apposito 3d permanente da tenere sgombro chiamato "archivio emendamenti commissione affari costituzionali" e richiamato con link negli interventi su esso in commissione.
      saranno accorpati tutti gli emendamenti differenti solo nella formulazione linguistica e identici pienamente nella sostanza.
      sarà dichiarato inammissibile ogni emendamento internamente contraddittorio (intendo: Emo comma1 dice "a" Emo comma2 dice "b" dove "a" non può stare assieme a "b" proveniente dallo stesso congressista) lasciando ovviamente facoltà di correggere l'emendamento tempestivamente al congressista.
      riunioni molto estese (fino a sei giorni) saranno considerate come un caso estremo legato alla dimensione dei dibattiti effettivamente da svolgere, cercando sempre di far rientrare entro un totale contenuto di giorni i lavori della commissione.
    3. (emendamento preclusivo) se un emendamento è esternamente contraddittorio con un altro emendamento e i due risultano entrambi approvati essi potranno giungere alla seconda fase di votazione come "alternativi preclusivi"
    4. (votazione per fasi) in presenza di emendamenti preclusivi, da analizzare parallelamente, la votazione fra uno o più testi emendati dalla commissione ed il testo originario avrà luogo in una seconda fase della votazione
    5. (prima fase) vengono posti in votazione per 24 ore tutti gli emendamenti, a maggioranza semplice, avendo cura di indicare le preclusioni degli uni rispetto agli altri. In assenza di emendamenti preclusivi si porrà in votazione anche il testo originario della proposta, e risulterà approvato il testo con più voti favorevoli oltre la soglia minima d'approvazione.
    6. (subemendamento) se due o più emendamenti non alternativi preclusivi risultano entrambi approvati in prima fase il testo licenziato dalla commissione per la seconda fase di voto sarà il risultato dell'integrazione degli emendamenti, compiuta dal Presidente, nel rispetto delle preclusioni
    7. (preclusione) se due o più emendamenti alternativi preclusivi risultano entrambi approvati in prima fase il testo licenziato dalla commissione per la seconda fase di voto sarà il risultato dell'integrazione solo fra gli emendamenti tra loro non contraddittori ed avrà quindi un numero di versioni coincidente con il numero di emendamenti preclusivi approvati ognuna integrata con tutti gli emendamenti approvati non contraddittori con essa
    8. (seconda fase) sono posti in votazione per 24 ore tutti i testi derivanti dall'applicazione della preclusività e dall'integrazione degli emendamenti rispetto al testo originario della proposta, la votazione seguirà i criteri seguenti: Qualora vengano approvati sia il Progetto di legge originario sia quello emendato, avrà valore di legge quella che avrà ottenuto maggiori voti favorevoli. A parità di voti favorevoli avrà valore di legge la proposta emendata. A parita di voti favorevoli tra Leggi emendate prevarrà la legge emendata il cui emendamento è stato presentato per primo. La data dell'emendamento preclusivo padre della versione alternativa fa fede quanto all'ultima parte.
    9. (invio al Senato) sono comunicati all'Ufficio di Presidenza gli esiti delle votazioni e l'approvazione o il respingimento di ogni proposta di legge sul tavolo della commissione e le eventuali modifiche intervenute

    Art. 2 - Better Regulation

    All'articolo 5 di seguito riportato:

    Citazione Originariamente Scritto da Art. 5
    Le proposte di legge costituzionale devono essere pubblicate in una apposito thread ufficiale aperto dal Presidente all'inizio di ogni Legislatura. Il Presidente accerta il rispetto dei requisiti stabiliti dalla Costituzione, ovvero la sottoscrizione della proposta da parte di almeno 6 senatori.

    in attuazione dell'articolo 62 della Costituzione nella parte in cui recita:
    Citazione Originariamente Scritto da Art. 62
    La Costituzione potrà essere modificata attraverso disegni di legge [...] nelle forme previste [...] dal regolamento interno della Commissione Affari Costituzionali

    è aggiunto il seguente secondo comma:

    "Il
    Presidente successivamente accerta il rispetto delle forme minime prescritte per la presentazione di seguito elencate, ed ove esso manchi procede a sospendere la presentazione fino alla correzione della proposta, senza formalità, da parte del suo primo firmatario, ed eventualmente, nel caso di testi non eccessivamente lunghi, provvede egli stesso di sua iniziativa previo consenso del proponente.
    Requisiti:

    a) la forma d
    i articolato
    b) le formule testuali
    indicative della volontà di modifica (es. "l'articolo è 1 così sostituito" ed a seguire il nuovo testo)
    c) il buon italiano"


    ---------------------------------------- Fine testo ------------------------------------------------
    Ultima modifica di Ronnie; 29-03-13 alle 15:07
    _
    P R I M O_M I N I S T R O_D I _P O L
    * * *

    Presidente di Progetto Liberale

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