Riforma delle competenze e del ruolo del Governo

[jack]

Sintesi: è presentato questo progetto di legge che punta a dare un ruolo più incisivo al Governo. Lo fa: attribuendo alla figura del Primo Ministro un controllo preliminare alla promulgazione delle leggi; attribuendo alla figura di alcuni ministri dei poteri esclusivi; introducendo i decreti-legge; istituendo una commissione mista per le riforme.





Progetto di legge costituzionale
Riforma delle competenze e del ruolo del Governo



Art. 1 - Nuova disciplina della promulgazione delle leggi
L'art. 25 della Costituzione è così modificato:

Le leggi sono promulgate dal Presidente di PIR entro dieci giorni da quando il Primo Ministro abbia controfirmato il testo approvato in Parlamento.
I testi approvati dal Parlamento ma non controfirmati sono autorizzabili alla promulgazione entro il termine della legislatura, decorso il quale è necessario vengano approvati da un ulteriore voto nel ramo del Parlamento da cui provengono.
Il Presidente di PIR, prima di promulgare la legge, può con messaggio motivato alle Camere chiederne una nuova deliberazione.
Se la Camera del Parlamento che ha approvato la legge l'approva nuovamente , questa deve essere promulgata obbligatoriamente dal Presidente.
Nel caso in cui il Presidente non adempia al suo compito entro la fine del terzo giorno dall'approvazione della Camera, questa funzione verrà temporaneamente esercitata dal vice Presidente, o dal guardasigilli.

  

Questo strumento permette al Primo Ministro di impedire la promulgazione di quei testi approvati dal Parlamento che siano in contrasto con la linea politica del Governo. Il motivo è semplice: il Governo è l'organo esecutivo, non è pensabile entrino in vigore leggi che questo non avalla. E' un correttivo che riflette alcune peculiarità del gioco rispetto alla realtà.

Art. 2 - Disciplina della politica estera
Riguardo i temi di politica estera, il Senato li discuterà approvando delle direttive. Questi atti non verranno promulgati, ma dovranno essere recepiti dal Ministero degli Esteri, che dovrà elaborare e presentare una mozione sulla materia entro trenta giorni. Il Senato dovrà quindi deliberare sul testo del Ministero senza emendarlo entro dieci giorni. Se approvato sarà autorizzato per la promulgazione.

  

Questo strumento dà finalmente un senso al Ministero degli Esteri. Il Ministro, pur dovendo seguire gli orientamenti del Senato, sarà principale responsabile della politica estera. L'assenza di emendamenti è dovuta sia al fatto che la mozione segue una direttiva, sia al fatto che il Parlamento si dovrebbe limitare a ratificare.

Art. 3 - Disciplina della cosiddetta "Legge finanziaria"
Il Governo è tenuto - pena la decadenza decorso il termine - ad elaborare e a presentare novanta giorni dallo scioglimento del Parlamento un disegno di legge contenente almeno tre proposte sui temi di politica economica, denominato "Legge finanziaria". I Governi formatisi decorsa questa data sono dispensati dall'obbligo. La "Legge finanziaria" non verrà computata nel calcolo dei temi presentati dal Governo e dopo la presentazione rimarrà in discussione per essere emendata e quindi deliberata entro sessanta giorni dallo scioglimento del Parlamento.

  

Questo strumento dà finalmente un senso anche al Ministero dell'Economia, impegnandolo in un progetto obbligatorio e si spera ampiamente dibattuto al Senato, anche perché è pensato (come nella realtà) per essere un contenitore dove trovano cittadinanza provvedimenti disparati.

Art. 4 - Disciplina della politica economica
E' fatto divieto ai senatori di presentare proposte di legge o emendamenti che prevedano variazioni delle entrate o delle uscite dello stato senza presentare un prospetto sommario delle fonti e degli impieghi. Il controllo sull'esistenza di questo prospetto ed un parere non vincolante sulla sua correttezza dovrà essere espletato dal Governatore entro dieci giorni dalla presentazione del progetto di legge o dell'emendamento. Decorso questo termine si intende il silenzio del Governatore come assenso. Le decisioni del Governatore possono essere sempre impugnate di fronte alla Corte Costituzionale. Sentenze che accertino il dolo o la colpa del Governatore nelle sue funzioni di vigilanza comportano la decadenza immediata e l'interdizione ai pubblici uffici per il resto della legislatura.

Art. 4 bis
Il Governatore ha facoltà di istituire una commissione con funzioni consultive e di al massimo cinque membri che studi assieme a lui delle possibilità di ampliamento del gioco. Le risultanze dei lavori verranno relazionate al termine della legislatura.

  

Questo cerca di evitare i "libri dei sogni" e porta un po' di rigore nel dibattito politico. Non ultimo, il meccanismo seguito dà finalmente un ruolo al Governatore della Banca.

Art. 5 - Introduzione dei decreti-legge
Si aggiunge alla Costituzione l'articolo seguente, denominato art. 47 bis:
Il Governo può, attraverso delibera del Consiglio dei Ministri e sotto propria responsabilità, approvare decreti provvisori aventi valore di legge ordinaria in casi di particolare urgenza e di stringente necessità. Tali decreti approvati dal Governo sono emanati dal Presidente di PIR attraverso decreto presidenziale. Il Presidente di PIR, dopo l’emanazione, è tenuto comunque a trasmettere il testo al Parlamento per la relativa conversione in legge. I decreti perdono efficacia sin dall'inizio, se non sono convertiti in legge entro sessanta giorni dalla loro pubblicazione. Il Parlamento può tuttavia regolare con legge i rapporti giuridici sorti sulla base dei decreti non convertiti.

  

Si introducono i decreti-legge, pensati soprattutto per evitare che la lentezza del Parlamento costringa a scrivere in molti e in fretta e furia pessime leggi allo scadere dei termini. La formulazione dell'articolo riprende la vecchia costituzione e quella italiana.

Art. 7 Istituzione della Commissione Tecnica Giuridica
Si aggiunge alla Costituzione l'articolo seguente, denominato art. 70 bis:
E' istituita la Commissione Tecnica Giuridica, formata dal Ministro delle Riforme, che ne coordinerà e ne dirigerà i lavori; dai quattro deputati più votati in un'apposita elezione; da un giudice emerito, o da un esperto, che non ricopra pubblici uffici. La commissione è competente ad elaborare ed eventualmente presentare proposte di riforma costituzionale e sulla materia elettorale.

  

La mia versione di commissione, di cui si è molto parlato. Lascia intatti i poteri dei deputati e coinvolge il Governo, dando un senso al Ministero delle Riforme.

La carne al fuoco è molta, probabilmente troppa. Io però non sono un deputato e non ho ancora avuto la responsabilità di agende politiche. E' per questo che metto tutto qui, a disposizione di chi vorrà presentarlo. Sono disponibile a parlare di modifiche, di pro e di contro. Parte dei ragionamenti che hanno ispirato la proposta sono riassunti negli spoiler.

[Ronnie]

in generale non è comprensibile che si mettano insieme cose così diverse in una sola pdl

nel merito poi la prima proposta vede la mia contrarietà, un simile potere non può darsi al primo ministro ma solo a un presidente ad elezione diretta, come è negli stati uniti in cui il veto è giustificato dal sistema presidenziale.. in un sistema parlamentare un simile sistema di veto consegnerebbe tutto il potere alle segreterie dei partiti ed esproprierebbe il parlamento del suo ruolo

la seconda proposta non è che la riedizione della prima per il solo campo degli esteri e per essa valgono le medesime considerazioni... il lavoro del senato verrebbe fatto a pezzetti dal ministero troppo semplicemente

la terza proposta sulla finanziaria nihil obstat ma non ha senso se non in una legge generale di introduzione dell'economia

la quarta proposta sul governatore è folle e malscritta, il governatore non può essere processabile per scelte di merito, c'è un retaggio giustizialista alla Beppe Grillo dentro quell'articolo, una cosa ridicola... per di più che impatta su un ordinamento inesistente ad oggi (l'economia)

la quinta proposta è discutibile tuttavia bisogna ricordare che i decreti legge provocarono un disastro sotto al governo repubblica... occorre una corte efficiente prima di avere un sistema di decretazione d'urgenza, e per il momento la corte non è efficiente nè sembra avviata a diventarlo

la sesta proposta è discutibile ma inefficace di base: o si da un potere effettivo a una commissione in modo da farne una sede necessaria e qualificata oppure è inutile fare una commissione che abbia gli stessi poteri di un 3d autogestito da un privato! L'unica commissione che funziona è quella modello ronnie, che è molto diversa da quella lì e che ha già dato prova di efficacia in una legislatura in cui funzionò alla perfezione.

[FrancoAntonio]

se su POL avevate fatto la riforma col presidente capo del governo come soluzione per rendere piu' efficace l'esecutivo perchè su PIR avete reintrodotto il binomio presidente-primo ministro?

perchè su POL avevate preso atto che tra presidente e premier ce n'era uno di troppo e ora avete ricreato il premier? Eppure piu' o meno i legistlatori sono gli stessi che frequentavano POL...
Ragazzi dovete rendervi conto che per rendere piu' efficaci le istituzioni bisogna TAGLIARE e secondo me un premier debole e asfittico come quelli che vediamo sfilare qui sono non solo inutili ma dannosi

e poi il senato coinvolto nell'attività del governo... che casino, che accavallamento di istituzioni.
Il senato non doveva essere un organo sganciato dai lavori di camera e legato ad avvenimenti della vita reale ma senza coinvolgimento dei giochi, e invece scopro un governo debolissimo soggetto a un doppio voto di fiducia camera e senato e un senato soggetto alle attività del governo.

Mi piacevano di piu' le istituzioni di POL, almeno verso la fine quando Gianfranco se n'era andato...

[Manfr]

Il meccanismo del primo articolo mi lascia un pò perplesso, ma le proposte sono tutte molto interessanti e credo dovremo discuterne approfonditamente

[Laico]

sono d'accordo nell'affidare al governo un ruolo più importante e decisivo

[Supermario]

Art.1 Non sono d' accordo, le leggi le deve firmare solo il presidente.



Art.2 Idem e non capisco perche il Senato non possa emendarlo.


La 3 e la 4 vanno inserite dentro una riforma più ampia e dedicata all' economia che tenga di conto di tutti gli aspetti possibili e non solo di alcuni.



L' articolo 5 mi vede invece favorevole a patto che si limiti a riempire i vuoi legislativi delle leggi ordinarie ( e non costituzionali )... visto che se aspettiamo la corte.. spesso e volentieri restiamo fermi mesi.. e su PIR una legislatura non dura anni come nella vita reale..


La 7 .. sarebbe una ennesima riedizione del club dei soliti noti.. che propongono in solitudine riforme per tutti e tutto.. a mio avviso le riforme vanno fatte solo in parlamento, tutti insieme.. senza commissioni o uffici tecnici che limitano la partecipazione e la discussione.

[Garat]

Belle proposte, per me vanno sostenute.

[occidentale]

Mi ricorda il meccanismo delle Leges per saturam romane...dentro c'è tutto e il suo contrario......scindere le varie questioni in differenti PDL please....

[codino]

Anche io sto elaborando una proposta per aumentare il ruolo del governo:

essenzialmente penso che debba essere legata al gioco del senato, nel senso che il governo dovrà - in qualche modo - essere chiamato ad esprimersi sulle proposte presenti in senato (o su una o alcuna di esse) e dovrà riuscire a far passare delle proprie proposte su temi decisi dall'opposizione...

in tal modo si metterà a dura prova la coerenza e la possibilità di convivere del governo...

bisogna studiare bene il meccanismo con cui tutto ciò dorà avvenire...

chiaramente l'approvazione o meno di tali mozioni dovrebbe essere collegata ad una specie di implicito "voto di fiducia" al governo...

mi interessa un vostro parere, prego...

[Gualerz]

Jack forse è stato un po' troppo deciso nella sua proposta quindi hanno ragione Ronnie e Supermario quando dicono che sono norme un po' esagerate, però una riforma per dare qualche potere in più al governo secondo me è vitale, perchè ad oggi è effettivamente un po' svuotato nel suo significato.

Qualche proposta in questo senso verrà sicuramente fatta. :giagia: