Perché gli statali e non gli impiegati pubblici in generale?

Forse perchè i posti di lavoro nello stato difficilmente sono oggetto di voto di scambio a differenza di quelli negli enti locali e nelle aziende a partecipazione pubblica o che lavorano con la pubblica amministrazione?

Oppure, perché gli statali rappresentano categorie invise alla politica, come le forze dell'ordine che fanno indagini su di loro e che magari li arrestano, la magistratura, e la scuola che ha il compito di rendere gli italiani meno ignoranti e quindi meno controllabili??