Può essere che a causa dei problemi interni (separatisti, criminalità) si sia reso conto di non avere le risorse per affrontare una battaglia, anche solo politica, all'esterno.
Oppure potrebbe tentare di giocare su entrambi i tavoli, e questo potrebbe essere un segnale per gli USA: mandate più aiuti, più supporto oppure passiamo dall'altra parte. Gioco pericoloso...