Svizzera-UE: in attesa della fine delle rappresaglie
La pubblicazione trimestrale UBS Outlook Svizzera dedica l'edizione di luglio alla politica europea (*). Molto istruttivo sul modo in cui i germanofoni percepiscono l'accordo istituzionale post-abortito (InstA): più problematico nel senso di importazione che di esportazione. Tutto sembra essere fatto a Bruxelles affinché la libera circolazione delle persone torni in primo piano. Per non parlare dell'elettricità.
L'edizione si intitola « La Svizzera ha bisogno dell'Unione europea? » Il che lo rende a priori una caricatura della tautologia retorica. La Svizzera ha ovviamente bisogno dell'UE, che nessuno contesta. A parte forse una frazione inferiore allo 0,5% di cittadini inclini a delusioni autarchiche.
La formulazione però rimanda al cuore stesso di una vulgata argomentativa che invoca la subordinazione del diritto svizzero al diritto europeo: che senso ha resistervi, conoscendo i rapporti di forza e sapendo che la Svizzera non può fare a meno del suo vicino?
Porre la domanda è dunque rispondere.
Questo titolo sembra pensato per scoraggiare la lettura, cosa che il contenuto di certo non merita. Non c'è un nuovo elemento fattuale, ma la versione francese dà un'idea di come i germanofoni percepiscono attualmente la questione europea: molto più aperta e meno emotiva rispetto alla Svizzera romanda. Sotto la firma del basilese Alessandro Bee, gli economisti di UBS fanno un piccolo punto della situazione a distanza. Mentre il rapporto con l'UE, dicono, "sembra indeterminato come raramente prima".
Prima osservazione:
i rischi in relazione all'accesso delle esportazioni al mercato europeo, arci-dominanti nei dibattiti parossistici degli ultimi anni, sono poco menzionati. Sì, il mercato europeo resterà la prima destinazione
dell'export svizzero. Anche se è in calo rispetto ad altri (Asia-America). L'economia delle esportazioni svizzera avrà sempre bisogno di clienti europei. Ecco.
Omologazioni industriali: superabili
Non si tratta più di accesso « privilegiato » al mercato europeo. Al massimo, « sicurezza di accesso » in una fase di crescente protezionismo nel mondo sviluppato.
Diciamo che ci sarà voluto del tempo, con alcune dimostrazioni precise e quantificate, per rendersi finalmente conto che l'accesso cosiddetto « privilegiato » è propriamente irrisorio rispetto al PIL. Si tratta praticamente solo dei luoghi e delle procedure di omologazione industriale.
Leggendo questa nota pare che ci si accorga oggi che le aziende la cui ambizione è di esportare nel mercato unico devono essere in grado di omologare i propri prodotti e sistemi nel mercato unico. Soprattutto se è più economico e veloce che in Svizzera. Potremmo rendercene conto meglio quando la fase del risentimento e della rappresaglia sarà finita.
Da parte sua, l'Unione sembra avviarsi verso l'integrazione del nuovo ambiente. Dopo l'incontro di ieri tra Johannes Hahn e il consigliere federale Ignazio Cassis, il commissario europeo ha affermato in un tweet che il rapporto Svizzera-Ue è rimasto
importante. Non si tratta più di una relazione
privilegiata.
Possiamo presumere che Cassis avrà parlato con Hahn della fine delle ritorsioni avviate nel 2018 dal presidente Jean-Claude Juncker. La Commissione dovrebbe elaborare una relazione nella seconda metà dell'anno all'attenzione del Consiglio (degli Stati) europeo.
Se la Svizzera rimane sulla sua linea ferma, Bruxelles finirà per rinunciare alle ritorsioni per normalizzare i suoi rapporti con il terzo partner economico dell'UE (prima del Regno Unito). Inoltre, si trova al centro della sua geografia, che richiede una distinzione tra politica commerciale e politica di vicinato "semplice". L'UE lo ha fatto proprio con il Regno Unito, concedendo anche strutture di approvazione nel settore farmaceutico, biotecnologico e persino delle specialità chimiche.
I due temi delicati scelti da UBS tendono ad andare nella direzione opposta. In realtà si riferiscono a problemi di importazione. La libera circolazione delle persone in primis, dipendenti e autonomi. Vale a dire, immigrazione europea attiva e lavoro di frontiera. Poi la sicurezza degli approvvigionamenti nel settore energetico. In relazione all'Accordo sull'elettricità,
che gli europei hanno bloccato decretando che era subordinato all'InstA. Non era così all'inizio, vale a dire nel 2007, quando sono iniziati i negoziati.
Se gli svizzeri hanno creato incertezza giuridica abbandonando InstA, dopo due anni di consultazioni, possiamo dire che l'UE non ha rinunciato a farlo a sua volta nella sequenza precedente. In modo molto più precipitoso.
Libera circolazione dei lavoratori: il ritorno
A proposito della libera circolazione delle persone (LCP), lavoratori autonomi e salariati in primis, acclamata lo scorso anno in una votazione popolare:
gli economisti di UBS hanno certamente ragione a citare ciò che appare in questa fase come una discreta evidenza: « Per il momento, l'LCP rimane in vigore nell'ambito di accordi bilaterali; tuttavia, è dubbio che l'elettorato continuerà a sostenerlo se l'UE, da parte sua, lascia scadere altre parti degli accordi ». Come ha detto che voleva fare, possiamo aggiungere. Riferimento alla prevista « erosione » degli accordi che l'Ue dice di non voler più aggiornare.
Anche in questo caso, non c'è quasi nessuna posta in gioco economica se non sull'Accordo sul reciproco riconoscimento delle norme tecniche (ARM). In particolare nel campo delle tecnologie mediche. Questo non è trascurabile, ma perlomeno gestibile.
Aggiungiamo al ragionamento di UBS che l'equazione può essere trasposta sul piano politico.
Gli svizzeri supportano la LCP per avere l'ARM. L'una è collegata all'altra da un parallelismo giuridico chiamato « ghigliottina » negli accordi bilaterali I. Se l'ARM viene svuotato della sua sostanza da Bruxelles, la Svizzera ha il diritto di svuotare l'LCP della sua sostanza (in assenza di risoluzione formale dell'accordo).
La partenza potrebbe ovviamente venire da un'iniziativa del partito popolare UDC. Potrebbero anche trattarsi di misure di salvaguardia più o meno parziali o complete decise unilateralmente a Berna. In caso di rallentamento economico duraturo, per esempio. Se la variabile europea di aggiustamento dell'immigrazione si adattasse troppo lentamente a un mercato del lavoro diventato recessivo.
Trattando degli effetti economici di una riduzione o sospensione della libera circolazione dei lavoratori, UBS rientra abbastanza facilmente nelle scappatoie preferite del più antico dibattito politico europeo in Svizzera.
In particolare, l'idea che le aziende non possano più « importare » competenze dall'Europa. Come se gli svizzeri smettessero di poter « deportare » gli europei nei campi di lavoro.
In realtà, la Svizzera non ha assolutamente bisogno di LCP per accogliere tutte le competenze ei talenti di cui ha bisogno. I rischi di una carenza di persone attive in tutto il continente, dovuta in particolare all'invecchiamento, hanno lo stesso peso con o senza PCL.
È quindi possibile vedere le cose in modo diverso.
Senza LCP, e a parità di altre condizioni, l'immigrazione europea non cesserebbe. Il mercato del lavoro sarebbe semplicemente regolato da una politica di immigrazione più autonoma, come in 160 stati nel mondo (alcuni molto competitivi e prosperi).
Questa autonomia avrebbe senza dubbio un costo amministrativo per le aziende, con qualche ritardo nell'assegnazione dei permessi di lavoro.
Il che finirebbe per sembrare globalmente gestibile come i privilegi persi di ARM. Possiamo anche immaginare un nuovo accordo di regolamentazione reciproca per commercio, sul modello degli Stati Uniti, del Messico e del Canada ad esempio (NAFTA e ACEUM).
È vero che una politica migratoria autonoma e meno vincolata, cioè più « liberale » secondo la terminologia di UBS, non offrirebbe il livello di stabilità giuridica del LCP. Sarebbe così drammatico?
Come promemoria, il principio della libera circolazione è stato acclamato negli anni '90 dalle parti sociali in vista della futura integrazione economica e sociale nell'UE. Ma anche sulla base di interessi chiaramente intuiti:
- la destra economica ha visto in essa un mezzo per superare le reticenze della destra conservatrice quando si è trattato di abolire le quote europee di immigrazione (mai raggiunte dagli anni '80);
- la sinistra sindacale uno strumento per aumentare le sue adesioni (nuovi residenti o lavoratori transfrontalieri).
Non esclusiva, questa motivazione della sinistra non è cambiata oggi. Anche la destra economica non dovrebbe più avere timori: l'idea che l'immigrazione sia una buona cosa finché non ha un effetto duraturo sui tassi di disoccupazione è molto diffusa e profondamente radicata nell'opinione pubblica (vedi il voto di settembre 2020).
Non ha più bisogno di LCP. È probabile che solo una piccola parte dell'UDC e alcuni microcosmi in contrazione si opporranno seriamente [all'immigrazione].
La regolazione più autonoma dell'immigrazione europea non segnerebbe necessariamente la fine delle misure di accompagnamento, a cui la sinistra è giustamente molto legata. Presenterebbe persino un vantaggio economico e sociale significativo. L'immigrazione globale (Europa-mondo) essendo comunque tacitamente limitata per ragioni politiche, l'origine europea potrebbe questa volta essere modulata al ribasso e a vantaggio del mondo, con effetto di sostituzione. L'immigrazione dall'esterno dell'Europa è oggi fortemente limitata. Non è diminuito del 20% in media annuale dalla piena applicazione dell'LCP nel 2007? Sicuramente è un impoverimento in termini di culture del lavoro.
Questa tendenza è in contraddizione con la globalizzazione delle imprese svizzere, delle università e di altre entità internazionalizzate. Tante istituzioni richiedono idealmente una diversità linguistica e culturale estesa ben oltre i confini del continente. L'allargamento al mondo accentuerebbe i vantaggi comparati del centro industriale e dei servizi.
Contrariamente a quanto suggerisce Alessandro Bee, raramente è necessario padroneggiare subito una lingua nazionale per lavorare in inglese o in attività poco qualificate. Nessun Paese al mondo ha investito così tanto nell'acculturazione dei nuovi arrivati di ogni origine e condizione sociale. Va notato dall'eccesso che i richiedenti asilo in uno stato legale non possono lavorare, perché gli europei hanno il diritto di farlo e devono essere serviti prima sul mercato del lavoro. Questo non è ottimale dal punto di vista dei bilanci sociali.
Torniamo a UBS, che evoca anche il potenziale non sfruttato dei settori domestici sul mercato del lavoro. Si tratta dell'occupabilità delle donne, vista come una delle possibili alternative alla carenza di risorse umane europee. Menzionato come soluzione di incentivazione, lo sviluppo dei centri diurni ha intanto raggiunto un livello relativamente alto. La fase successiva si concentrerebbe sul loro ingresso gratuito, che non è proprio nell'agenda politica. I partiti di governo non sembrano credere che l'aumento dei bilanci pubblici produrrebbe gli effetti economici e sociali desiderati.
Un'altra alternativa parziale menzionata: l'innalzamento dell'età pensionabile. Questa misura è presente nei programmi politici da più di quindici anni. È stata presentata un'iniziativa popolare per elevarlo a sessantasei anni. Le opposizioni saranno ampiamente diffuse in tutto lo spettro politico. Anche un sondaggio MIS Trend tra le aziende svizzere aveva mostrato, negli anni 2010, che gli stessi direttori delle società erano contrari per quasi il 70%.
La trappola dell'elettricità
La rivoluzione energetica in cui si sono imbarcati il mondo e la Svizzera cerca la migliore combinazione possibile di pragmatismo e grandi obiettivi ideologici. UBS ha una visione chiara e panoramica della situazione e dei possibili scenari a livello locale. Le osservazioni portano a questa osservazione che può essere qualificata come consensuale:
la prevista fine del nucleare e delle fonti energetiche fossili, troppo rapida rispetto all'aumento di tutta l'elettricità rinnovabile, creerà in linea di principio gravi carenze di elettricità attuali negli anni 2030. In Europa come in Svizzera. Tuttavia, è prevedibile che la dipendenza dal mercato europeo sarà maggiore rispetto a oggi. Circa il 30% del consumo lordo di energia, con punte del 40% in inverno. La Svizzera avrà bisogno dell'Unione europea, ovvero ciò che doveva essere dimostrato.
Lo sviluppo si ferma qui, ma non è difficile estenderlo. Gli accordi tecnici sull'interconnessione delle reti saranno sempre possibili in nome delle politiche di vicinato.
Tuttavia, questo non sarà tuttavia il caso nella gestione e condivisione delle carenze. I britannici e gli svizzeri non saranno riforniti finché gli Stati membri non lo saranno. Bisogna abituarsi all'idea che questa realtà comunitaria non cambierà per molto tempo. Probabilmente non ci sarà un accordo sull'elettricità in questo senso.
La Svizzera è in un certo senso condannata a dover aumentare la propria autonomia energetica. Il consumo dovrebbe diminuire del 30%, il che non spaventa molte persone, ma è la produzione di energia elettrica da energia solare la chiave del successo. È evidente che la politica energetica della Svizzera deve essere ridefinita per tenere conto di questa urgenza. Le politiche pubbliche basate sul binomio « tasse e divieti » non ottengono più sostegno. Indirizzarli maggiormente sulla strada dell'investimento e dell'indebitamento, in maniera molto più propositiva, offrirebbe forse nuove prospettive. In ogni caso, la consigliera federale Simonetta Sommaruga e il consigliere federale Ueli Maurer non sembrano più le persone giuste a capo dei due dipartimenti dell'energia e delle finanze.