Considerazioni sul nuovo libro di Paul Widmer "La Svizzera è diversa - o non è più la Svizzera"
di Erika Vogeli
Paul Widmer non lascia dubbi sul fatto che la Svizzera è un caso speciale, è diversa dagli altri paesi, ha subito uno sviluppo speciale –
e come tale è stata percepita dall'esterno sin dai suoi inizi e fino ad oggi.
L'autore - storico, ex ambasciatore e docente - lo mostra storicamente sulla base di un'ampia conoscenza della storia e della letteratura, ma in una forma che accompagna il lettore in una divertente passeggiata attraverso i secoli. Chiunque metta da parte il libro dopo averlo letto è felice che l'autore abbia messo in pratica il suo piano, nonostante il suo scetticismo sulle possibili reazioni a "un altro saggio sulla Svizzera". Certo, molto è già stato detto sulla Svizzera, ma la voce di Paul Widmer è speciale a modo suo, perché combina ancora una volta, e forse un po' più chiaramente del solito, un atteggiamento etico di base nei confronti della questione del potere con il suo ampio background storico, politico e filosofico.
Sono sei gli aspetti che Paul Widmer riprende per spiegare lo sviluppo particolare della Svizzera, la sua differenza: la Svizzera come modello, in termini di nome, come concetto, nazione, come Stato e in termini di neutralità.
La provocazione del percorso indipendente
Come modello, la Svizzera è "un testimone idiosincratico di possibilità alternative di esistenza statale" (p. 11),
la cui "indipendenza è provocatoria" (p. 12). È affascinante come Paul Widmer respinga le affermazioni dispregiative sul presunto mito della Svizzera sulla base di un'ampia varietà di percezioni esterne: dalla sua formazione e nel corso di tutti i secoli di esistenza della Confederazione, filosofi, politici, storici, poeti e pensatori hanno commentato questa struttura, sostenitori e oppositori. Ciò che li accomuna, nonostante i pareri opposti, è la tenacia con cui la Svizzera ha difeso e mantenuto la sua indipendenza; più libertà, meno asservimento. Dove alcuni, come Hegel,
che liquidavano la sovranità popolare come una "idea selvaggia", altri la definivano
una "anomalia" o non avevano una grande opinione degli svizzeri perché erano
"animali per natura, ostili ai principi, ribelli che hanno a lungo disobbedito ai padroni", altri sono rimasti colpiti dalla società democratica e dalle libertà che preservava.
I grandi dell'Illuminismo: Voltaire, Diderot, Montesquieu, Rousseau – tutti le hanno reso omaggio. Lo hanno fatto senza esagerazione entusiastica e non per fasto o grandezza esteriore, ma proprio per la sua differenza: per più libertà, più restrizioni sulle strutture di potere. Per il fatto che non era uno stato dominante, ma un'alternativa cresciuta dal basso, tenuta insieme dalla volontà di libertà. "Certamente", scrive Widmer,
"chiunque idolatra i grandi, i potenti e gli elitari, sarà deluso dalla Svizzera". (p. 14) Al contrario, si potrebbe concludere che coloro che apprezzano il coraggio di essere diversi, coloro che preferiscono servire la gente e servire il bene comune, difficilmente saranno presi dalla stupidità disprezzando la mancanza di gloria.
Nomi - non la cosa più importante
La Svizzera si distingue anche per la sua denominazione, per così dire: nessun paese manifesta una tale incoerenza nella sua denominazione come Svizzera - sebbene "la" Svizzera (per favore con l'articolo!) sia ben nota in tutto il mondo, il suo nome ufficiale è Confederazione Svizzera o Conféderation suisse, Confederazione Svizzera o Confederaziun svizra. “Certo, non c'è posto dappertutto per così tante lettere. Pertanto, nel 1848, la designazione latina «Confoederatio Helvetica» fu creata come compromesso linguistico neutro. Helvetia, la designazione storica di epoca romana derivata dal nome della tribù degli Elvezi, fu sovraccaricata dal dettame di Napoleone, ma si trova poi come designazione del paese per francobolli che non recano Svizzera, Suisse, Svizzera, Svizra,
Anche qui si affermarono la democrazia, il federalismo e l'importanza del multilinguismo. L'attenzione non era su una dimostrazione centralistica del potere o sull'imposizione di esterni, ma sul mantenimento del comune: "La cosa principale", riassume Widmer, "è che lo stato faccia ciò per cui è stato creato: sicurezza e prosperità per i suoi cittadini". (p. 38) O ancora più chiaramente: “I nomi sono fumo negli occhi. Qualcosa per esseri ossificati, qualcosa per coloro che vogliono assicurarsi il loro potere in declino con la protezione del brevetto.» (pag. 38)
La libertà richiede responsabilità personale
Nelle sue osservazioni sul concetto di Svizzera – che “evoca certe idee” a cui si associa un certo corpo di pensiero (p. 47) – Widmer si occupa più in dettaglio del concetto di Confederazione: fa così da contrappunto ai resoconti storici decostruttivisti, secondo i quali la storia della fondazione della Confederazione è un mito. La storia del termine mostra che il termine Confederazione – un singolare collettivo, come spiega Widmer – doveva esistere già nel 1370. Tale singolare collettivo non sorge a breve termine, ma solo dopo l'origine di ciò che si intende con esso. E anche qui si riferisce allo speciale che è anche coperto dal termine. “Quello che è successo intorno al 1300 nelle Alpi svizzere è stato estremamente sorprendente.
In tutta Europa, i principi estesero la loro sovranità e formarono stati dinastici dall'alto. Nella Svizzera originaria, invece, accadde esattamente il contrario. I contadini si unirono per difendere le loro libertà. Queste non erano libertà individuali,
ma privilegi collettivi acquisiti come comunità". (p. 51) La comunità ebbe un ruolo decisivo, perché "non si usava il giuramento per rendere omaggio a un nobile sovrano, come altrove. Era per la tua stessa comunità". (p. 52) Circostanza che, però, significava anche responsabilità personale di ciascuno:
Prendere in mano il destino richiede anche la partecipazione responsabile di ciascuno. Invece della subordinazione, "nello Stato cooperativo-municipale deve necessariamente entrare in gioco il principio di classificazione, la volontà generale di condividere la responsabilità", Widmer cita a questo punto Adolf Gasser. (p. 53) Se questa volontà di assumersi la responsabilità di se stessi e la disponibilità a partecipare attivamente diminuiscono, Paul Widmer ci avverte, altrettanto inequivocabilmente, che pagheremo in una valuta diversa, perché:
“Dove il cittadino abdica, il burocrate si espande – e un pezzo di libertà se ne va”. (pag. 113)
Svizzera – la nazione della volontà come contrappunto
La Svizzera è anche un'alternativa provocatoria di nazione: Widmer la definisce come un gruppo più ampio di persone che si sentono collegate tra loro attraverso somiglianze e differiscono dagli altri. Paul Widmer la descrive come una nazione ‹avant la lettre›, nata come nazione prima dell'introduzione di questa designazione: «Molto prima che il termine ‹nazione› nascesse come legame tra Stato e popolo, era costituita come nazione attraverso un forte sentimento di unione. Avant la lettre. Ma il loro elemento unificante non è il linguaggio, ma la volontà di libertà» (p. 60) - la volontà di mantenere il cammino indipendente, tenuto insieme dal «desiderio di governarsi in libertà» (p. 61). La Svizzera quindi doveva e deve offrire ai suoi cittadini maggiore libertà e autodeterminazione, che poteva garantire rispetto alle monarchie circostanti, ma anche grazie ai diritti democratici diretti e alle strutture federaliste. Tuttavia, aggiunge l'avvertimento: "Se la Svizzera un giorno perdesse questo plus in libertà, il suo diritto di esistere come nazione sarebbe in cattive condizioni". (p. 61) Svizzera – come cita Max Huber, “grande esperto di diritto internazionale e per molti anni Presidente del Comitato Internazionale della Croce Rossa(ICRC)», – è una nazione politica, basata né su una lingua comune né su un'etnia, «ma su esperienze comuni e sulla volontà di dominare insieme il presente e il futuro». (p. 62) Una nazione di volontà. O riferendosi al francese Ernest Renan “un plébiscite de tous les jours” – un referendum quotidiano. "Il fatto che la Svizzera sia sopravvissuta come nazione di volontà" - lo riferisce anche Widmer riferendosi alla storia più antica e più recente - "è tutt'altro che scontato". Ripetutamente minacciate dall'esterno e dall'interno, la loro esistenza è stata spesso appesa a un filo sottile. Widmer menziona diverse sfide critiche sulla strada per lo stato odierno. Ma una cosa gli è chiara: «Sbagliano quegli avvocati che spiegano principalmente la Svizzera moderna in termini di spirito della Rivoluzione francese, e anche quegli storici che sottolineano principalmente la discontinuità tra la Costituzione federale del 1848 e la vecchia Confederazione svizzera. La Svizzera deve la sua coesione nazionale a un misto di idee illuministiche e della vecchia concezione svizzera della libertà». (pag. 68)
Dichiara di sì, ma per favore non troppo
Vale la pena considerare anche le osservazioni di Widmer sulla Svizzera come stato - si potrebbe anche dire il rapporto tra i confederati svizzeri e il loro stato:
nel loro atteggiamento nei confronti dello stato in generale mostrano una peculiare miscela di patriottismo e sobrietà. Amano il loro paese, ma non necessariamente lo stato". (p. 79) Lo stato nel senso di potere regolatore è considerato piuttosto un "male necessario" (p. 73). Fin dalla sua creazione,
qualsiasi concentrazione di potere è stata vista con sospetto e scetticismo ed evitata quando possibile. Da un lato, il potere è stato diviso verticalmente tra Confederazione, Cantoni e Comuni, cercando sempre di mantenere il maggior margine di manovra possibile al livello inferiore, più direttamente accessibile ai cittadini, e di delegare al Cantone o alla Confederazione solo ciò che non poteva essere risolto al livello inferiore. Inoltre, con l'emergere dello Stato federale, anche il potere a livello politico è stato suddiviso orizzontalmente nei ben noti poteri statali di legislativo, esecutivo e giudiziario. Ma non è tutto: a livello comunale, cantonale e federale, gli organi governativi agiscono come consiglieri - non è un solo individuo che può decidere, anche qui il potere è condiviso.
La forma svizzera del federalismo è certamente un aspetto centrale di questa divisione del potere, e Paul Widmer si riferisce qui anche al contesto storico interno: il federalismo come principio di ordine è relativamente giovane. “Vecchio, invece, è l'autonomia comunitaria, l'autogoverno nelle piccole comunità. È il substrato su cui crescono le idee federaliste». (p. 78) E questo ha anche accresciuto ciò che gli svizzeri “considerano essere l'essenza del loro stato: un massimo di libertà e indipendenza. Sono orgogliosi di questo, della democrazia vissuta”.
Il potere dello Stato, invece, tende a provocare disagio. Tuttavia, questo scetticismo di stato deve essere considerato insieme alla consapevolezza della responsabilità personale.
In effetti, siamo tutti lo stato. O eravamo noi? Anche qui Paul Widmer vede la necessità di pensare e riflettere. "La comprensione scettica dello stato, che cerca di rallentare l'attivismo statale con responsabilità personale, si è indebolita ma non si è ancora estinta". (pag. 82)
Considerazioni sulla neutralità
Widmer vede anche la neutralità come una "storia di successo in pericolo". La sua importanza risulta evidente, tra l'altro, nel mandato della Dieta ai delegati svizzeri per il Congresso di Vienna del 1815:
essi dovevano garantire la neutralità della Svizzera, «base della sua indipendenza politica e della sua sicurezza militare» (citato a p. 86). Come mostra un passaggio di storia da allora,
il concetto di neutralità è stato più volte messo in discussione: dalle grandi potenze perché ostacola il loro cammino, in casa da chi si sente limitato nell'esercizio del proprio potere. Sì, la neutralità "limita il margine di manovra della politica estera del governo" (p. 15).
Nonostante tutte le difficoltà, Widmer sostiene che è “ovvio che la neutralità come mezzo per proteggere l'indipendenza nazionale ai sensi del diritto internazionale nei conflitti tra paesi terzi non è giunta al termine. Il frequente fallimento delle organizzazioni mondiali nel risolvere i conflitti legittima ancora e ancora la neutralità". (p. 95) L'unico capitale della neutralità è la “credibilità. Devi acquisirlo in tempo di pace con una politica prevedibile per averlo in guerra". (p. 99) Tuttavia, né l'adesione al Partenariato per la Pace né considerazioni più recenti come quelle formulate nel rapporto integrativo al rapporto del Bundesrat sulle questioni di politica di sicurezza servono a questo scopo. Esercitazioni congiunte con la NATO o il loro diritto a verificare l'interoperabilità dell'esercito svizzero, non sono misure di rafforzamento della fiducia per la neutralità svizzera. "Alla fine, rimarrebbe solo il nome."
Paul Widmer replica ai propagandisti di una politica di “neutralità” attivista – partigiana – che alla Svizzera non è stato affidato un ruolo giudiziario nella politica mondiale dagli altri Stati.
Piuttosto, dovrebbero "scendere dall'alto piedistallo della superiorità morale" (p. 99). E ricorda che la Svizzera era ed è ben consapevole del suo grande privilegio di essere stata risparmiata dai conflitti militari. Ha sempre cercato di compensare questo privilegio con un impegno speciale: nell'area del diritto internazionale sostenendo il CICR, politicamente attraverso i buoni uffici e a livello umanitario attraverso generose misure di aiuto in situazioni di calamità o di guerra.
Paul Widmer vede ancora oggi un'opportunità per "conciliare gli interessi legittimi di un piccolo stato con i requisiti strategici per la pace in una politica affidabile di neutralità, anche nel 21° secolo".
Il bene comune, la popolazione non solo nel proprio paese, sarebbe servito al meglio in questo modo, perché, secondo Widmer in un altro luogo: "La gente ha avuto il desiderio di assicurare la pace con abili precauzioni statali da tempo immemorabile". (pag. 23)
Essere diversi: una prospettiva in cui vale la pena vivere
Paul Widmer non si preoccupa di mettere in risalto la Svizzera: la modestia gli si addice di più. Un pudore, però, che si basa su una sana immagine di sé. I suoi scritti ci ricordano che noi stessi dobbiamo sapere cosa abbiamo nella nostra democrazia, nel nostro federalismo, nella nostra neutralità, nella nostra cultura politica. Il riconoscimento è bello, se si basa sul rispetto per l'indipendenza dell'altra persona.
Ma se ti concentri solo sull'essere riconosciuto dagli altri, ti mancheranno la stabilità interiore e la fermezza nelle prime avversità della vita.
Il saggio di Widmer è un inequivocabile appello alla Svizzera, alla sua conservazione, ma anche un chiaro promemoria del fatto che non abbiamo semplicemente ciò che abbiamo ottenuto, ma dobbiamo preservarlo se vogliamo conservarlo. La Svizzera non esiste solo così: dobbiamo volerla e dobbiamo fare qualcosa al riguardo.
Più coraggio per essere diversi, ciò significa rimanere se stessi,
meno sforzi per l'armonizzazione e il plauso, cittadinanza più impegnata - che non danneggia né l'individuo né la comunità. Non dobbiamo spacciare quello che abbiamo sulla nostra terra in modo missionario. Ma consapevoli di ciò che la Svizzera ha significato nella storia semplicemente per la sua esistenza - una confederazione dal basso,
in cui il principio giuridico ha potuto affermarsi sul principio del potere - nella consapevolezza del perché questi inospitali "macigni" (Voltaire) hanno acquisito un posto nella storia del mondo, il coraggio di essere diversi è una prospettiva più che vivibile.
Anche se alla Svizzera mancano le apparenze esteriori di grandi potenze basate sulla violenza, esiste come messaggio inequivocabile: un'alternativa è possibile.
Paul Widmer (1949), ex ambasciatore, diplomatico dal 1977 al 2014, con incarichi tra cui a New York, Washington, Berlino, Zagabria e la Santa Sede, Docente di Relazioni Internazionali all'Uni-St. Gallen (2011-2018), editorialista ospite per NZZ am Sonntag (2016-2021). Autore di diversi libri politici e storici, tra cui La legazione svizzera a Berlino (1997), La Svizzera come caso speciale (2007), Diplomazia. Un manuale (2a edizione 2018) e il consigliere federale Arthur Hoffmann. Rise and Fall (2017), tutti pubblicati da NZZ Libro.