La decostruzione di un mito
L'idea che il rifiuto del SEE nel 1992 sarebbe stato catastrofico per l'economia fino all'inizio della via bilaterale nel 2002 è completamente sbagliata. I meriti economici di questo percorso bilaterale di integrazione della Svizzera nell'UE possono essere misurati in quattro periodi ben distinti. Il risultato è poco convincente.
La politica europea della Svizzera si basa su una doppia convinzione: le esportazioni verso l'UE sono vitali per la prosperità nazionale, il che è ovvio. E questa dipendenza val bele nal rinuncia a interi settori di sovranità. Questo blog ha passato un anno a mostrare come l'equazione si sia rivelata sbagliata,
gli Accordi Bilaterali I essendo in realtà ridicoli in termini di accesso al mercato europeo.
Tuttavia, a partire dagli anni 1990, si è via via costruita una narrazione sui successi dovuti a questa scelta fondamentale, e sui loro progressi: il periodo prima degli Accordi Bilaterali I (2002) è stato un inferno, perché gli svizzeri non avevano voluto aderire allo Spazio Economico Europeo (SEE) dieci anni prima. La via bilaterale, sostitutiva del SEE, è stata allora una liberazione. Grazie agli Accordi Bilaterali I, la Svizzera è tornata sulla strada della crescita negli anni 2000. L'esame dei dati macroeconomici disponibili mostra che si tratta in senso stretto di un mito, senza alcun fondamento se non politico. La sua decostruzione è facilmente realizzabile con i dati e mezzi dell'analisi macroeconomica di primo grado (regole del tre).
I quattro periodi
Fase 1 - 1991-1996: profonda crisi immobiliare, finanziaria ed economica in Svizzera, causata dall'inversione di tendenza dei tassi di interesse.
6 dicembre 1992: voto popolare negativo sull'adesione della Svizzera allo Spazio economico europeo (SEE).
Crescita media annua del PIL: 0,66% (vedi sotto “Tradimenti della crescita"…).
Fase 2 - 1997-2001: solida ripresa economica e normalizzazione in Svizzera.
Effetti della crisi asiatica, della crisi russa e dell'11 settembre 2001 sulla crescita mondiale.
Crescita media in Svizzera: 2,4%.
Fase 3 - 2002-2006: applicazione graduale degli Accordi Bilaterali I.
Effetti della crisi tecnologica sulla crescita nel mondo.
Crescita media in Svizzera: 2%.
Fase 4 - 2007-2019: piena applicazione degli Accordi Bilaterali I.
Immigrazione media annua corrispondente alla popolazione di San Gallo (73.000 persone, di cui 48.000 europei) .
Effetti della crisi finanziaria del 2008 sulla crescita mondiale.
Crescita media: 1,4%.
Dipendenza globale
Come amava ripetere il consigliere federale Jean-Pascal Delamuraz, all'epoca capo del Dipartimento dell'economia,
«la Svizzera guadagna più di un franco su due all'estero». In un Paese dalla cultura economica profondamente mercantilistica, nel senso classico e non spregiativo del termine (la vera prosperità deriva dalla capacità di esportare), tutti capiscono cosa significhi. Non è però così evidente.
Se facciamo riferimento ai dati compilati dalla Banca Mondiale, accessibili in due click,
la quota delle esportazioni di beni e servizi sul PIL della Svizzera nel 1992 era infatti solo del 41%. Non è stato fino al 2000 che ha superato la soglia del 50%. Tra il 1997 e il 2001 questa quota è aumentata in media di 4 punti base all'anno. Dal 2002 al 2006 (periodo di applicazione per tappe della Bilaterale I), l'incremento medio sul prodotto interno è stato del 4,4%.
Dal 2007 al 2018, vale a dire dodici anni, la quota delle esportazioni sul PIL è aumentata solo del 6,7% in totale. L'incremento medio annuo è stato addirittura negativo del -0,6%. Gli anni 2009 (recessione), 2014 e 2015 hanno improvvisamente ridotto l'importanza delle vendite all'estero. Ovviamente, il mercato interno ha sostenuto la crescita del PIL in questo periodo.
Sappiamo anche che questo scenario, sconosciuto dagli anni '60, è diventato improvvisamente di nuovo possibile grazie alla creazione massiccia di posti di lavoro nei settori della sanità, della formazione, del lavoro sociale e della pubblica amministrazione. Quindi grazie all'immigrazione, europea in particolare. Il fenomeno non è stato ancora misurato con precisione da questo punto di vista.
In ogni caso,
la quota delle esportazioni sul PIL è oggi... 65%. Questo per dire se la storia ha dato pienamente ragione a Delamuraz. Il tribuno radicale ha inventato un po',
ma è stato esemplare nel sostenere gli enormi sforzi di riorganizzazione e dispiegamento delle aziende a livello internazionale negli anni difficili dal 1991 al 1996: crisi immobiliare, finanziaria ed economica di sinistra memoria.
Questa fase cruciale, che inizia due anni prima dello storico voto del 6 dicembre 1992 contro l'adesione allo Spazio economico europeo (SEE), appare oggi come il fulcro e il punto di partenza della spettacolare globalizzazione dell'economia svizzera.
La dipendenza europea
L'altra liturgia quantistica è consistita per tre decenni nel proclamare che l'Unione Europea ha assorbito più del 60% delle esportazioni svizzere. L'esame delle serie statistiche dell'Amministrazione federale delle dogane (AFD)
conferma questa predominanza nel 1992: 66,5% appunto. La percentuale ha continuato a diminuire da allora in poi.
Era solo il 63% alla vigilia della graduale applicazione degli Accordi Bilaterali I. Nel 2018 la stessa serie dava... 44,4%.
In una recente pubblicazione intitolata
Svizzera e UE in cifre ,
molto evasiva su questo tema, il Dipartimento degli affari esteri (DFAE)
scrive tuttavia che la dipendenza dalle esportazioni nel grande mercato europeo è (ancora) del 52% in beni (i servizi non sono interessati da accordi bilaterali). Questa è la cifra ufficiale. Tuttavia, merita qualche spiegazione.
Ci sono in realtà due statistiche di esportazione. Uno, detto “ciclico” (quello del 52%), esclude le opere d'arte ei metalli preziosi. Questi segmenti sono in gran parte globalizzati, ma molto speculativi e poco significativi quando si tratta di prestazioni economiche. L'altro, detto “generale” (quello del 44,4%), li include ed è conforme all'uso nei confronti internazionali.
Tuttavia, con il Regno Unito fuori dell'Unione il 1° febbraio si può dire in entrambi i casi che le esportazioni svizzere verso l'UE non sono più la maggioranza. In termini “ciclici”, questo effetto “perimetro” li ha ridotti a circa il 48,5%. E al 41% nel confronto internazionale.
La dipendenza dell'economia svizzera dal continente europeo è addirittura diventata più debole di quella del Regno Unito (45% da diversi anni). Molto più avanti
l'Italia (56%). Gli altri pesi massimi dell'export europeo restano infatti strettamente legati all'Ue di cui fanno parte:
Belgio al 73%, Paesi Bassi al 71%, Germania al 68%, Svezia e Francia al 60% (Eurostat).
Non dovrebbe quindi sorprendere che il DFAE preferisca insistere oggi su tutto il commercio estero della Svizzera legato all'Unione europea. Cioè esportazioni e importazioni. La retorica della dipendenza rimane quindi più o meno intatta: il commercio estero non proviene per il 60% dall'Unione europea? Il totale dei franchi "guadagnati" dall'esportazione e dei franchi "persi" dall'importazione...
Bilancia commerciale insistente
Un altro fronte statistico molto sensibile in questi giorni,
e sul quale l'Amministrazione federale non si sbottona, riguarda
il saldo commerciale cronicamente negativo con l'Unione Europea. Uno squilibrio per ovvie ragioni strutturali,
che non toglie che la Svizzera sia citata con un saldo commerciale ampiamente positivo con… la Cina. Quindi cos'è esattamente?
Le cose sono in realtà piuttosto incoraggianti. Secondo le statistiche generali e comparative,
il deficit commerciale con l'Ue è aumentato del 37% dal 2002. Ma nel 2012 sono state incluse valute, lingotti d'oro e d'argento, accentuando la differenza.
Escludendo i beni speculativi,
il saldo negativo è comunque migliorato di 4,5 miliardi a -17 miliardi di franchi (2019). Questo fatto ha comunque beneficiato dal punto di vista contabile degli allargamenti del perimetro dell'Unione negli anni 2000: tredici adesioni tardive di Stati in transizione, molto esigenti in termini di macchinari e attrezzature. Questi nuovi membri hanno anche aumentato la demografia dell'UE di circa il 20%.
Esportazioni lente verso l'Europa
Laddove i dati sugli scambi con l'Unione diventano preoccupanti (sempre escludendo i beni speculativi), è dalla parte dell'evoluzione delle esportazioni dalla fine della crisi del 1990-1996.
È un eufemismo dire che non parlano a favore degli accordi bilaterali.
L'aumento delle esportazioni tra il 1997 e il 2001 è stato del 27% in totale in 5 anni. Vale a dire un robusto incremento medio annuo del 7,4% (media aritmetica degli incrementi annui).
Dalla graduale applicazione degli Accordi Bilaterali I nel 2002, 18 anni fa, la crescita media delle consegne in Europa non ha superato il 2,3%. Nonostante gli allargamenti dell'Unione.
La crisi finanziaria del 2008 è stata infatti seguita da sei annate notoriamente negative in termini di esportazioni verso l'UE. Tuttavia, l'economia svizzera ha vissuto solo un anno di recessione (2009), seguito da tassi di crescita del PIL piuttosto rispettabili (1,7% in media).
Nei sette anni di Bilaterali I che hanno preceduto la crisi economica mondiale, dal 2002 al 2008, le esportazioni non hanno fatto meglio degli anni precedenti i bilaterali. Anche un po' peggio: 7,1% di crescita media annua. Si sono poi comportate in maniera poco dimostrativa a partire dal 2016:
solo il 3,2% in media. Questo è dove siamo.
Tradimenti di crescita e produttività
Argomento comune da dieci anni per convincere a non correre rischi con gli Accordi Bilaterali I: la crescita del PIL era misera prima della loro graduale applicazione nel 2002, e molto più robusta dopo il 2007 (piena applicazione). Che cos'è esattamente?
La crescita media annua del PIL è stata in realtà solo dello 0,66% negli anni della crisi economica in Svizzera (1991-1996). Con due anni di recessione (1991 e 1993), e un anno di crescita zero (quello del voto popolare contro lo SEE nel dicembre 1992).
La crescita media è stata poi del 2,4% tra il 1997 e il 2001, prima della graduale applicazione degli Accordi Bilaterali I.
È scesa al 2% durante il periodo transitorio 2002-2006. Il 2003 è stato un anno di crescita zero (crisi economica globale), ma il 2004 quello dell'allargamento dell'Unione Europea.
Una volta attuata la piena applicazione del Bilateral I nel 2007, e fino al 2018, la crescita media del PIL si è ulteriormente indebolita: 1,4%. È stato tuttavia durante questo periodo che l'immigrazione è stata di gran lunga la più alta: migrazione netta annua media di 73.000 persone, di cui 48.000 europei.
Va notato che la crescita economica media in Svizzera è sempre stata inferiore alla crescita media degli Stati OCSE dalla ripresa del 1997.
20% tra 1997 e 2001, 16,5% tra 2002 e 2006 e 18,6% tra 2007 e 2018. Il divario è quindi poco diminuito nell'ultimo periodo.
Va anche notato - e questo è spesso menzionato dai conservatori nazionali -
che la crescita annua della produttività del lavoro (PIL per residente) è stata del 50% inferiore in Svizzera rispetto alla zona euro dal 2007. È stata del 50% superiore nella fase precedente (2000-2007), prima del “massiccio” aumento dell'immigrazione europea e dell'occupazione transfrontaliera. Anche il sito web dell'Ufficio federale di statistica non ne fa più un segreto. Da parte loro, gli oppositori dell'argomento della "produttività stagnante" generalmente sostengono che ha anche rallentato in tutti gli Stati membri dell'OCSE.